Волков Сергей Владимирович (salery) wrote,
Волков Сергей Владимирович
salery

Category:

О практике чинопроизводства в РФ

Время от времени в Сети поднимается шум вокруг назначений на высокие должности каких-то мутных личностей – то 26-летней девушки, то «таджикского медбрата» (до того 8 лет «временно не работавшего»), то какого-то Горринга-Гаджиева (то ли Израиловича, то ли Магомедовича) и т.д. – типа «что за безобразие». Но тут всё по закону. Это закон такой.

В «регулярном» бюрократическом государстве XIX-XX вв. для попадания на «генеральские» должности (если это не высшие политназначенцы уровня министров) обычно предусматриваются требования к стажу гос.службы, подразумевающие какую-никакую профессиональную карьеру. Но РФ (хотя его и ругают за царящий повсюду «бюрократизм») – государство не бюрократическое, а феодально-номенклатурное. С одной стороны – в традиции советской номенклатуры «правильного» человека можно назначить на должность любой сферы. С другой – должности (ну и госкорпорации, вузы, фонды, НИИ и др.), как некогда земельные владения, даются «в кормление»: хозяин сам себе определяет «зарплату» и, в свою очередь, раздает знакомым должности «топ-менеджеров», зам.ов и пом.ов (обычное дело, когда напр., ректор назначает себе з\п в 400-500 тыс., своим замам – 300-400, а профессура у него получает 30-40).

Закономерно, что и чинопроизводство на гражданской службе устроено так, чтобы обеспечивать фаворитам моментальный взлет. Обычно, выслуга для производства в следующий чин для младших чинов меньше, чем для старших; чем выше чин, тем больше надо пробыть в предыдущем. В РФ по «Положению о порядке присвоения классных чинов» она вообще экстремально мала (чуть не вдвое меньше, чем на военной службе).

Как известно, в каждой из 5 групп есть чины 1-3 классов. При этом в «младшей» и «старшей» группах для должностей 2-го и 3-го класса предусмотрен 1 год выслуги, «ведущей» и «главной» - 2 года, а вот для «высшей» - «как правило, не менее 1 года» - т.е. меньше, чем в любой другой (в низших группах этот 1 год – без «как правило»). Кроме того, имеется пункт, позволяющий производить и через 6 мес. (а через год – даже дать более высокий чин, чем предусмотрен для должности). Наконец, для чинов 1-го класса всех групп, предшествующих «высшей», срока выслуги вообще не установлено – это означает, что из «капитанов» в «майоры» или из «полковников» в «генерал-майоры» можно произвести хоть через несколько дней.

Более того, человек может быть сразу назначен на должность любой группы независимо от имевшегося ранее у него чина, и сразу получить ее первый чин (3-го класса), причем, «в указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине». Но самое интересное, что для такого назначения – сразу в высшую («генеральскую») группу не требуется вообще никаких условий в смысле хотя бы какого-то минимального стажа государственной службы вообще.

Т.е. и девушка-актриса, и пресловутый «таджикский медбрат» получили свои назначения совершенно законно, и никакого «безобразия» тут нет. Кого угодно можно назначить кем угодно и произвести в первый «генеральский» чин практически моментально (а через 1,5-2 года – и в самый высший - ДГС РФ 1-го класса), ну а кого-то – «мариновать» в чинах 1-го класса более низких групп («полковничьих» и «капитанских» без ограничения срока.

В среднем наиболее быстрые карьеры характерны для администрации президента и аппарата правительства, где доля должностей высшей группы экстремально высока (хотя численность этих структур относительно общей центрального аппарата министерств и ведомств невелика – порядка 3 тыс.чел., на них приходится примерно треть всех производств в «генеральские» чины гражд. службы). Производства из одного высшего чина в другой за 1-2 года там весьма часты, причем в первый «генеральский» чин (ДГС РФ 3 кл.) довольно часто производятся лица очень молодые, 30-летние (любопытно, что большинство производимых молодых женщин обычно миловидны, что отрадно с эстетической точки зрения, но способно породить у обывателя пошлые мысли).

Что же касается «инфляции» вследствие огромной численности носителей высших чинов (а присвоенный чин остается пожизненно), на что и обратил внимание в своем посте alex_vergin, то она порождена тремя обстоятельствами. Во-первых, вообще довольно быстрой сменой лиц на высших должностях, особенно в ельцинское время, но и в путинское хотя «своих не сдавали», но перемещали в иные сферы (бизнес, ГД-СФ и др.); поэтому за четверть века на должностях, соответствующих «ДГС РФ 1-3 кл.» перебывало огромное число людей.

Во-вторых, хотя в полном смысле чиновниками по идее являются только госслужащие группы В (А – это как бы политические назначенцы, как слизано с западных систем, Б – обслуга группы А), но в РФ на самом деле чины имеют все, т.к. министры почти всегда происходят из зам.министров и с др.должностей, и получили высшие чины на предшествующей службе, а помощники, советники, референты и др., т.е. Б (вообще не «начальственные» должности) тоже имеют «генеральские» чины, причем с уходом шефа с поста весь этот шлейф также по идее уходит, т.е. очень большое число лиц, быстро вознесясь и получив высшие чины, столь же быстро и уходит.

В третьих, в РФ «генеральские» классные чины и «специальные звания» предусмотрены для чрезмерно большого числа должностей (вот в армии в последнее десятилетие как раз с этим весьма экономно), да и самих этих должностей необычайно много. По советской традиции в РФ куча «вице-премьеров», а у министров – с десяток замов, в т.ч. 2-3 «первых» (замы директоров департаментов и нач. отделов АП и апп-та пр-ва – тоже ДГС РФ-3). Помимо огромного числа чисто канцелярских и вспомогательных должностей уровня ДГС РФ-2-3 в центре, представительство всех центральных ведомств в областях (прокуроры, юстиция, МВД всех специальностей, налог.служба и др.) тоже «генеральское»: не только первое лицо в области, но и его замы (в РИ даже вице-губернатор часто был не в «генеральском» чине ДСС, а в чине VI-V классов).

Так что невоенных генералов у нас действительно много. Хотя до предметного изучения РФ-ной элиты руки, боюсь, дойдут еще не скоро, но, если будет время, через пару месяцев представлю, пожалуй, полную статистику по «генеральским» производствам всех ведомств за четверть века существования РФ.
Subscribe

  • Поторопились...

    Позабавил недавний казус, когда на журналиста известной газеты, написавшего (по случаю московских переговоров с талибами) про этих самых талибов…

  • Такая разная рациональность

    Одна из самых важных вещей – адекватное понимание существа того или иного явления, человека, политического режима и т.д. Но именно с этим дело…

  • (no subject)

    К беснованию вокруг "эпидемии" я с самого начала относился скептически и считал принимавшиеся меры (не говоря уже о нагнетаемой панике) избыточными -…

Comments for this post were disabled by the author